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    教育部長陳寶生撰文:中國教育,波瀾壯闊四十年

    來源:中國教育報    點擊:    時間:2018-12-26 8:27:15

      19781218日,黨的十一屆三中全會作出把全黨工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的重大歷史決策,拉開了中國改革開放的時代序幕。一個擁有五千年歷史的文明古國和人口大國從此煥發出蓬勃的生機活力。

      40年來,我們黨團結帶領全國各族人民披荊斬棘、砥礪前行,讓中國這個世界上最大的發展中國家擺脫貧困、躍升為世界第二大經濟體,迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,創造了人類社會發展史上驚天動地的發展奇跡,繪就了一幅史無前例、波瀾壯闊的歷史畫卷。在歷史的長河中,40年只是彈指一揮間,但對中國和中國人民,卻是翻天覆地的40年,為歷史留下寶貴物質和精神財富的40年,也是奠基未來的40年。

      教育是中國改革開放的先行者、受益者、助力者。

      40年來,我們黨不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識,牢固確立并堅定不移地堅持把教育放在優先發展的戰略地位,實施科教興國人才強國戰略,牢固確立并始終堅持教育在黨治國理政、國家長治久安、社會主義現代化建設中的基礎性、先導性、全局性地位。

      40年來,我們黨始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實,適應社會主義市場經濟體制改革要求,順應人民群眾需求,應對世界競爭的激烈態勢,不斷調整和完善教育工作方針政策,在新舊更替和轉化中實現了一次次跨越和蛻變。

      40年來,我們始終堅持黨對教育工作的領導,堅持社會主義辦學方向,扎根中國大地辦教育,實現了馬克思主義基本原理與中國實際、傳統與現代、立足國內與面向世界的結合,走出了一條中國特色社會主義教育發展道路。

      40年來,中國教育改革發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革,教育現代化加速推進,人民群眾教育獲得感明顯增強,教育國際影響力加快提升,13億多中國人民的思想道德素質和科學文化素質全面提升。

    歷史性轉折

      40年前的中國,百亂待治、百廢待興。從何處入手撥亂反正、重回正軌,嚴峻而現實地擺在黨和國家面前。小平同志以歷史的眼光一錘定音,“靠空講不能實現現代化,必須有知識,有人才”。以科技和教育為突破口,推動了邁向改革開放的偉大轉折。

      19778月,小平同志剛剛恢復工作,就在北京召開科學和教育工作座談會。會上,小平同志提出,“要下決心恢復從高中畢業生中直接招考學生,不要再搞群眾推薦。從高中直接招生,我看可能是早出人才、早出成果的一個好辦法”,當場決斷“既然今年還有時間,那就堅決改”。由此,中斷十年之久的高考制度終于恢復。當年冬天,570萬人報考,1978年夏天,又有610萬人報考;謴透呖汲蔀楫敃r中國社會最大的關注點,點燃了億萬青少年學習科學文化知識的熱情,掀起了全國上下讀書學習的熱潮,教育界重新煥發生機和活力,整個社會呈現出蓬勃向上的精神風貌。

      與此同時,中國教育敞開了通向世界的大門。1978年,小平同志在聽取清華大學匯報時果斷決策,“我贊成留學生的數量增大,主要搞自然科學。要成千上萬地派,不是只派十個八個”“這是五年內快見成效、提高我國科教水平的重要方法之一”“現在我們邁的步子太小,要千方百計加快步伐”,專門叮囑“不要怕出一點問題”。由此發端,中國教育開啟了對外開放的新征途,出國留學很快從涓涓細流變成滾滾洪流,打開了國人的眼界,向外界釋放出中國走向世界的強烈信號。

      恢復高考是中國改革的先聲,出國留學是中國開放的前奏。40年后的今天,重新回顧這兩件大事,無疑是轉折性的、歷史性的。自此,尊重知識、尊重人才成為時代和國家的最強音,科教興國逐步確立為黨和國家的發展戰略;自此,中國教育對外開放的大門越開越大,中國教育從容自信地走向世界舞臺;自此,中國教育進入快速發展的軌道,開始從人口大國向人力資源強國闊步邁進,幾千年來有教無類的教育理想逐步成為現實。

    歷史性發展

      40年前,黑屋泥凳、朽木糟墻下的瑯瑯書聲,是當時中國農村教育的真實寫照。30年前,一張“我要讀書”的照片在新聞媒體報道后,安徽省金寨縣張灣小學蘇明娟那雙充滿渴望讀書的大眼睛,深深震撼了每一個中國人的心。“再窮不能窮教育,再苦不能苦孩子”“百年大計,教育為本”,這些上世紀八九十年代在中國大地隨處可見的標語,是當時我國教育的真實記錄和時代縮影。40年滄桑巨變,40年執著奮進,中國教育交出了一份無愧于時代的答卷。

      40年的發展是跨越性的。1978年,我國小學升入初中比例只有60.5%,高校在校生只有85.6萬人,研究生只有1萬人。在這樣一個極為薄弱的底子上,經過40年努力,目前我國各級各類學校51.4萬所,在校生2.7億人,教育規模位居世界首位,各級教育普及程度大幅提升,學前教育三年毛入園率從10.6%提升到79.6%,小學學齡兒童凈入學率從94%提升到99.9%,初中階段毛入學率從66.4%提升到103.5%,高中階段毛入學率從33.6%提升到88.3%,高等教育毛入學率從2.7%提升到45.7%,均達到或超過中高收入國家平均水平。

      1986年,我國頒布《義務教育法》,明確國家實行九年義務教育制度。2000年基本普及,2011年全面普及九年義務教育,我國用短短20多年時間走過了西方國家近百年的義務教育普及之路。2002年高等教育毛入學率15%,從5%15%,我國用了9年時間,美國用了30年,英國28年,法國25年,德國24年,日本23年。2014年聯合國開發計劃署數據顯示,中國人類發展指數達到0.719,邁入高水平人類發展指數國家行列,標志著中國達到了較高的經濟社會發展水平,教育在其中發揮了重要作用。

      40年的成就是全方位的。這種全方位體現在教育普及程度的大幅提升,體現在從硬件到軟件、從內容到方法、從傳統管理到現代治理等各方面,體現在教育基礎越來越堅實,保障越來越有力,各種要素水平越來越高;仡20世紀80年代初,全國中小學危房占校舍總面積的16%,“有磚不過千,有門沒法關,有窗壘著磚,有頂漏著天”“找學堂,不用問,瞅見破房只管進”。這些順口溜,反映了當時中國農村教育的真實場景。40年來,從教育經費投入“三個增長”寫入《教育法》,到明確4%目標,2012年實現4%并保持連續增長,國家教育投入力度越來越大,2017年國家財政性教育經費支出達3.4萬億元。國家先后實施一系列工程項目,辦學條件得到極大改善,“‘一無兩有’‘六配套’,最好的房子是學校”,生動描繪了農村教育的巨大變化。

      黨和國家始終高度重視教師隊伍建設。1985年,全國人大作出決議設立教師節。1993年頒布的《教師法》有力保障了教師權益,明確規定“教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平,并逐步提高”,為解決教師地位待遇問題提供了基本原則和基本依據。1978,全國各級各類學校專任教師899萬人,2017年增加到1623萬人,是1978年的1.8倍,一支高素質專業化的教師隊伍初具規模。

      40年前,中國的課堂“一塊黑板一本書、一支粉筆講到底”,傳統單一的教學方式與發達國家反差強烈。國家大規模加強教育信息化建設,目前全國中小學互聯網接入率達93%,6.4萬個教學點實現數字教育資源全覆蓋,偏遠農村地區400多萬孩子也能和城市孩子一樣學到最優質的課程。先后四次進行基礎教育課程改革,越來越注重啟發式、探究式、討論式、參與式教學,課程目標、內容、組織、結構等越來越符合教育教學規律和青少年成長成才規律。從1980年頒布《學位條例》至今,我國形成了以8部教育法律為統領、包括16部教育法規和一批部門規章、地方教育法規規章在內的比較完備的中國特色社會主義教育法律體系,高;緦崿F“一校一章程”,逐步走上了依法治教、依法辦學、依法治校的軌道。

      40年的影響是世界性的。2009年,上海中小學生首次參加OECD組織的國際學生能力測試(PISA)取得優異成績,我國教育引起全世界關注。

      40年來,我國教育對外開放呈現出國留學與學成歸國同步擴大、來華留學與攻讀學位同步增長、“引進來”與“走出去”同步提高的新局面,基本形成全方位、多層次、寬領域的教育對外開放格局。來華留學規模從1978年的1200余人增加到2017年的48萬余人,我國已成為亞洲最大的留學目的地國,“留學中國”品牌知名度持續上升。出國留學人數從1978年的860人增加到2017年的60萬余人。

      40年來,共有313萬多名留學人員回國,其中黨的十八大以來占73.9%,形成了新中國成立以來最大規模“歸國潮”。中外合作辦學從無到有,合作辦學機構、項目達2385個,我國成為全球一流大學的重要辦學合作方。533所孔子學院和1140個中小學孔子課堂遍布全球150個國家和地區,海外學習使用漢語人數達1億人,中華語言文化影響力不斷增強。“一帶一路”教育行動促進了沿線國家教育交流合作。我國與46個重要國際組織建立了經常性交流合作關系,與50個國家和地區實現學歷學位互認,同180多個國家和地區建立了教育合作關系,建立了8個高級別人文交流機制,中國在全球教育治理中的聲音越來越響亮,在世界的影響力越來越大。

      40年來,我國教育事業緊跟改革開放步伐,與人民共命運、與國家共奮進,走過了極不平凡的發展歷程,總體發展水平躍居世界中上行列,成為全世界規模最大的教育、發展速度最快的教育、發展潛力最大的教育、特色最為鮮明的教育。

    歷史性變革

      中國教育的40年,是不斷改革的40年,不斷創新的40年,不斷破舊立新的40年,變革貫穿始終。40年來,每到重要歷史關口,黨中央都召開全國性教育會議,謀劃改革、部署改革、推動改革。

      1985年,為適應當時“多出人才、出好人才”的發展要求,中央召開改革開放后第一次全國教育工作會議,出臺《關于教育體制改革的決定》,對改進政府舉辦和管理教育的體制機制作出專門部署,促進了義務教育、職業教育和高等教育在短期內快速發展,人才短缺問題得到有效緩解。

      1993年,隨著社會主義市場經濟體制改革深入推進,中央頒布《中國教育改革和發展綱要》,提出要建立適應社會主義市場經濟體制和政治、科技體制改革需要的教育體制。1994年,中央專門召開第二次全國教育工作會議,動員全黨全社會認真實施《綱要》。

      世紀之交,片面追求升學率的現象愈演愈烈,引發社會廣泛關注。如何培養青少年創新精神,促進青少年全面發展,成為教育的緊迫任務。1999年,中央召開第三次全國教育工作會議,發布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》,把實施素質教育作為教育工作的戰略重點,從改革入手全面推進素質教育。

      進入21世紀,世界多極化、經濟全球化深入發展,科技進步日新月異,知識和人才成為綜合國力競爭的決定性因素。在日趨激烈的國際競爭中贏得發展主動權,根本靠科技,基礎在教育,關鍵是人才。2010年,中央召開第四次全國教育工作會議,頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(20102020年)》,以改革為主線,瞄準長期以來制約教育科學發展的關鍵性體制機制障礙,集中進行突破。

      四次會議、四個文件,開啟了中國教育改革發展一個又一個新階段,推動中國教育一次又一次向前邁進。

      40年來,辦學體制更趨多元,以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦和民辦共同發展的格局基本形成。上世紀90年代,第一所正規民辦學校出現,自此,民辦教育如雨后春筍般發展壯大。從1993年提出“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”十六字方針,到2002年《民辦教育促進法》正式確定民辦學校與公辦學校同等法律地位,再到2016年新修訂的《民辦教育促進法》明確非營利性和營利性分類管理、首次允許舉辦營利性民辦學校,國家不斷調整完善政策舉措,積極引導社會力量興辦教育。

      40年來,民辦教育從無到有、從小到大,經歷了大發展大跨越。目前全國共有民辦學校17萬余所,在校生5100多萬人。民辦教育從“有益補充”成長壯大為教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。

      40年來,管理體制更具活力,中央和地方、政府和學校之間教育職責權限逐步理清。義務教育從最初的“人民教育人民辦”“全民辦教育”“集資辦學”逐漸走向“人民教育政府辦”,成為政府基本公共服務。

      40年來,義務教育管理經歷了從地方負責、分級管理到省級統籌、以縣為主的發展變化。2006年修訂的《義務教育法》正式確立義務教育實行國務院領導、省區市人民政府統籌規劃實施、縣級人民政府為主管理的體制。1998年,部屬高校的調整撤并開啟了新中國歷史上規模最大的高等教育宏觀管理體制改革。通過撤銷部門辦學、中央地方共建、高等院校合并等一系列舉措,打破了傳統“條塊分割”管理模式,“三級辦學、兩級管理、以省為主”的高等教育管理體制逐步建立。堅持職業教育面向社會、面向市場辦學,不斷下放管理權限、改進管理方式,從直接管理轉向宏觀引導、從計劃培養轉向市場驅動,分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制不斷完善。

      40年來,考試招生制度更加科學,回歸教育規律,由重知識轉向重能力、由“一考定終身”走向分類考試、綜合評價、多元錄取。

      40年來,考試招生制度改革的步伐從未停歇。不斷改進考試內容,1989年標準化考試對考試的結構、內容、方式等進行了統一。1999年開始試行“3+X”高考科目改革,高考內容從考知識向考能力轉變。不斷調整招生錄取方式,1984年試行保送生制度,2003年開始自主招生改革,為具有突出才能和創新潛質的學生提供更多機會。1998年,我國高等教育毛入學率僅為9.8%,“千軍萬馬過獨木橋”,人民群眾送孩子上大學的渴望十分強烈。1999年,中央作出高校擴招的決策,當年全國高校招生159.68萬人,比上年增長47.4%。近年來實行的重點高校招收農村和貧困地區學生專項計劃讓更多農村孩子圓了大學夢。2014年,啟動自恢復高考以來最系統、最全面的一次考試招生制度改革,探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制,2017年上海、浙江成功試行新高考。

      40年來,中國教育改革緊扣時代脈搏,把握時代特征,傾聽時代聲音,回應時代要求,制定發展戰略,描繪宏偉藍圖。40年風雨兼程,中國教育改革在中國經濟社會改革開放大潮中不斷前行,取得了巨大成就。

    歷史性變化

      40年來,教育牢牢堅持為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務,努力適應黨和國家事業發展要求,不斷滿足人民群眾期待,有效支撐我國綜合國力和國際地位不斷提升。

      40年來,教育體系不斷完善,受教育渠道大幅拓寬。經過40年發展,我國已建成相對完備的教育體系?v向上,學前、初等、中等、高等各層次教育相互銜接;橫向上,普通教育與職業教育、公辦教育與民辦教育、出國留學與來華留學、學歷教育與非學歷教育同步發展,人民群眾有了更多樣更靈活的受教育渠道。著眼培養一技之長,大力發展面向人人、面向社會的職業教育,目前全國有職業院校1.2萬所,在校生2680萬人,中職和高職分別占高中階段和高等教育的半壁江山。著眼滿足不同年齡、不同領域、不同職業群體再學習、再深造的愿望和需求,建立了自考、函授、成人夜大、成人高考、廣播電視大學、開放大學等多種教育渠道,大力發展包括繼續教育、老年教育、社區教育、農民工教育培訓等在內的終身教育,F代社會,終身學習逐漸成為潮流,老年大學、社區教育、遠程教育、慕課、學分銀行,新內容新形式不斷涌現,人人學習、時時可學、處處可學的學習型社會加快建立。

      40年來,教育公平的步伐不斷加快,每個人受教育權利得到更好更有力的保障。我國是社會主義國家,為人民服務是我們黨始終堅持的根本宗旨。國家堅持全納包容的發展理念,努力讓每個孩子不分民族、種族、性別等都能平等地享有受教育機會,社會主義優越性在教育領域充分體現。2008年秋季學期起,我國實現城鄉義務教育全部免除學雜費,這是我國教育發展史上的一個重要里程碑。實踐中,國家大力發展農村教育,實施農村寄宿制學校建設工程、“兩免一補”、全面改薄、農村義務教育學生營養改善計劃、鄉村教師支持計劃等重大工程項目,農村學校辦學水平明顯提高,全國超過80%的縣實現義務教育基本均衡發展,更多農村孩子享受到更好更公平的教育。努力提升中西部教育,通過西部農村教師隊伍建設工程、國家貧困地區義務教育工程、東西部地區學校對口支援工程、對口支援西部地區高等學校計劃、教育脫貧攻堅等舉措,全面提升中西部地區和民族地區教育發展水平。

      國家加大關心幫扶困難群體力度,建立覆蓋從學前到研究生教育的全學段學生資助政策體系,2017年資助貧困學生近9600萬人次,資助資金超過1800億元,不讓一個孩子因家庭經濟困難而輟學的目標基本實現。伴隨著我國城鎮化進程的加快,進城務工人員隨遷子女和留守兒童不斷增加,目前80%以上隨遷子女在公辦學校就讀,留守兒童關愛服務體系不斷健全。積極發展特殊教育,1985年全國特殊教育學校僅能容納4萬多學生,現在基本實現每30萬人口以上縣建成一所標準化的特殊教育學校,視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務教育入學率達90%以上。為殘疾學生專門研制試卷、專門設置考場、專門設立學位,讓他們擁有接受更高層次教育的機會。這些都充分體現了黨和國家對每個孩子的關心關愛,體現了整個社會文明的不斷進步。

      40年來,人才培養和科技供給水平逐步提高,服務經濟社會發展能力不斷增強。教育培養輸送了大批高素質人才,為各行各業現代化建設提供了有力支撐。1982年,我國文盲和半文盲人口達2.3億。經過全國上下艱苦努力,2000年我國基本掃除青壯年文盲。這是20世紀中國教育史上具有標志性的成就,是中國教育的一項壯舉。改革開放以來,高等教育已累計為國家培養和輸送了9900萬名高素質專門人才,職業學校累計培養和輸送了2億多名技術技能人才。我國高校年畢業生人數從16.5萬增長到820萬,40年間增加了近50倍。目前,我國勞動年齡人口平均受教育年限10.5年,新增勞動力中接受過高等教育的比例超過45%,平均受教育年限達到13.5年,高于世界平均水平。

      科學技術是第一生產力,高校是科技創新和重大發明的重要源頭,為推動我國成為具有全球影響力的科技大國作出了積極貢獻。目前,高校承擔了全國60%以上的基礎研究和重大科研任務,建設了60%以上的國家重點實驗室,獲得了60%以上的國家科技三大獎勵,發表科技論文數量和獲得自然科學基金資助項目均占全國80%以上,高校哲學社會科學隊伍和研究成果均占全國總數80%以上。國家先后實施“211工程”“985工程”“2011計劃”“‘雙一流’建設”等重大項目。2016年,中國成為本科工程教育國際互認協議《華盛頓協議》正式成員,我國工程教育質量得到國際認可。我國高校在全球的位次整體大幅前移,進入世界排名前列數量顯著增加,近100個學科進入世界前千分之一,在載人航天、量子通信、超級計算機等領域產出一批具有國際影響力的標志性成果,有力推動了創新型國家建設。

      歷經40年發展和變革,教育事業取得舉世矚目的成就,人民群眾受教育權利的保障今非昔比,教育為我國經濟社會發展注入了強大動力。

    開啟新征程

      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,科學把握當今世界和當代中國的發展大勢,順應實踐要求和人民愿望,以巨大的政治勇氣和強烈的使命擔當,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,推動黨和國家事業發展發生深刻的歷史性變革,取得了改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就,中國特色社會主義進入新時代。

      今年910日,黨中央召開全國教育大會,這是在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下召開的第一次教育大會。會議具有重大的歷史意義,是一次寫入歷史、進入人心、改變生活、開啟未來的大會。會議全面深刻闡釋了新時代教育改革發展重大理論和實踐問題,謀劃了教育改革發展的宏偉藍圖,開啟了加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育新征程。

      這一新征程,是堅持教育優先發展的新征程。改革開放40年的成功經驗充分證明,教育是國之大計、黨之大計,必須堅持教育優先發展。要深刻理解和把握習近平總書記關于教育的重要論述,切實做到“九個堅持”。切實把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋,做到經濟社會發展規劃優先安排教育,財政資金投入優先保障教育,公共資源配置優先滿足教育和人力資源開發需要,加快建設教育強國。

      這一新征程,是培養德智體美勞全面發展社會主義建設者和接班人的新征程。立德樹人關系黨的事業后繼有人,關系國家前途命運。要堅持為黨育人、為國育才的初心不動搖,在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質等六個方面下功夫,深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進學術、進學科、進課程、進培訓、進讀本,構建德智體美勞全面培養的教育體系和更高水平的人才培養體系,培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才。

      這一新征程,是加強教師隊伍建設的新征程。習近平總書記在全國教育大會上強調教師是立教之本、興教之源,要重振師道尊嚴。建設教育強國,對教師隊伍提出了新的更高要求,也對全黨全社會尊師重教提出了新的更高要求。要加強師德師風建設,提升教師專業素質,深化教師管理制度改革,提高教師政治地位、社會地位和職業地位,讓廣大教師安心從教、熱心從教。

      這一新征程,是堅決破除制約教育事業發展體制機制障礙的新征程。積極回應人民群眾對教育的關切,健全立德樹人落實機制,扭轉不科學的教育評價導向,堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾,從根本上解決教育評價指揮棒問題。要深化辦學體制和教育管理改革,為學生、為老師、為學校減負,充分激發教育事業發展生機活力。要調整優化高校區域布局、學科結構、專業設置,加快一流大學和一流學科建設,推進職業教育產教融合、校企合作,提升教育服務經濟社會發展能力。要擴大教育對外開放,開展高水平合作辦學,發揮好開放對改革的倒逼作用,在開放中做強中國教育,提升我國教育世界影響力。

      這一新征程,是加強黨對教育工作全面領導的新征程。加強黨對教育工作的全面領導,是辦好教育的根本保證。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,用“四個意識”導航、用“四個自信”強基、用“兩個維護”鑄魂,把全國教育大會精神全面貫徹到教育工作的方方方面。要加強各級各類學校黨的領導和黨的建設工作,把加強政治建設擺在首位,把做好思想政治工作作為各項工作的生命線,牢牢把握意識形態領導權,保證黨的路線方針政策不折不扣得到貫徹執行。要深入推進教育系統全面從嚴治黨和反腐敗斗爭,持之以恒落實中央八項規定精神,進一步營造風清氣正的良好政治生態。

      40年艱苦奮斗,不忘初心;40年篳路藍縷,碩果累累。今天的中國教育已經站在新的歷史起點上。我們要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持改革不停頓,開放不止步,加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育,為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

     

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